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州民政局关于州政协十二届三次会议第031号提案的答复


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  • 索引号: 000014349/2019-598262
  • 信息分类: 政协提案答复
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  • 信息名称: 州民政局关于州政协十二届三次会议第031号提案的答复

州政协提案委:

你委提出的《关于开展城镇低收入困难家庭全面帮扶试点工作的建议》收悉,结合民政、人社部门职能职责,现将提案建议办理情况答复如下。

一、提案背景及内容

(一)背景。党的十九大报告提出,必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进全体人民共同富裕。当前脱贫攻坚处于决战决胜阶段,各项政策的重心投向农村,对于城镇困难群体的关注较少,部分处于城市低保群体边缘的城镇低收入家庭处于政策保障的“真空地带”,关注城镇困难群体的生活状况,解决他们的生活、医疗、教育、就业、住房、养老困难,是民生工程的重中之重。

2014年《社会救助暂行办法(试行)》(国务院令649号)颁布实施,“8+1”的大社会救助格局已初步形成,社会救助体系不断健全完善。城市低保标准逐年提高,特困救助、医疗救助、临时救助、就业救助、教育救助等制度的全面实施,城市低保、医疗救助、临时救助、就业救助在一定程度上已辐射到城镇低收入家庭,但是与城镇困难群众的需求还有一定差距。

(二)提案内容。丹寨、麻江、施秉、三穗、雷山、镇远等6个县2018年拟减贫摘帽县顺利整体出列后,我州可以集中更多更强的人才物力,聚焦城镇低收入困难家庭,进一步扩大我州精准扶贫的工作成果,全面促进社会和谐稳定。

二、提案建议办理落实情况

    (一)关于“部分县市先行,开展帮扶试点工作”的问题。

1.已将凯里市作为社会救助综合改革试点,试点工作正在推进。2019年,民政部选定遵义绥阳县作为全国社会救助综合改革试点,省民政厅明确每个地州(市)都选定1个县市作为社会救助综合改革试点,我州选定凯里市作为社会救助综合改革试点,试点内容涵盖城镇低收入困难家庭帮扶工作,凯里市试点工作于5月份启动。州民政局成立了黔东南州民政局社会救助综合改革试点工作领导小组,局主要领导任组长,分管领导、凯里市政府分管领导为副组长,凯里市民政局局长和州民政局相关科室负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室在州社会救助管理局。凯里市政府办6月份印发了《凯里市社会救助综合改革试点方案》,方案有六大项工作任务,全面统筹社会救助“8+1”制度体系,形成各有侧重、互为补充、相互衔接、合力保障的社会救助制度体系。目前,成立了市民政局社会救助综合改革专班;建立了以分管副市长为组长的凯里市困难群众基本生活保工作领导小组;建立了以分管副市长为总召集人的社会救助联席会议制度;建立了《凯里市社会救助申请家庭经济状况核对办法(试行)》和《凯里市城乡低收入家庭认定实施细则(试行)》,并成立了凯里市低收入家庭认定中心;所有乡镇街道全部设立社会救助服务窗口,健全“一门受理、协同办理”机制;建立了困难群众数据库。困难群众数据库分为八类,即:低保对象、留守儿童困境儿童(含孤儿)、特困供养对象及失能半失能人员、困难残疾人、零就业家庭、破产改制企业困难职工、因病致贫困难家庭、其他低收入以下困难家庭。试点工作正在有序推进。

2.将麻江县作为第二个社会救助综合改革试点。鉴于麻江县社会救助基础相对较好,已摘帽,是我州的一个小县,人口少,经沟通交流,县民政局对开展社会救助综合改革试点有意愿。经州民政局班子研究决定,选择麻江县作为第二个社会救助综合改革试点,9月份着手制定方案。

3.开展城镇低收入困难家庭全面帮扶试点工作,目前存在一些客观困难,条件没有成熟。我州2018年6个拟减贫摘帽县虽然在2019年4月通过了省里委托的第三方考核评估,但是下步还要开展“回头看”, 脱贫县各单位下派驻村的干部不撤退,脱贫攻坚各项工作力度不减,需巩固脱贫攻坚成果。同时,2019年我州拟脱贫摘帽县由年初确定的5个县增加至7个县,脱贫攻坚工作任务比2018年还要繁重,县级各单位80%以上的人员下沉到村,开展城镇低收入困难家庭全面帮扶试点工作存在客观上的困难。如,承担省民政厅试点的凯里市,由于该市今年要开展脱贫攻坚清零工作,现所有市直机关、各乡镇(街道)绝大部分干部下基层, 因此,省民政厅要求8月份完成试点工作难度大。

4.城镇低收入群体救助工作没有资金保障。如,目前国家财政下拨的民政部门的困难群众救助资金仅涉及城乡低保资金、特困供养资金、孤儿保障资金、临时救助资金、残疾人补助资金,要求资金专款专用。上级要求县级财政配套资金,如,城低保需配套23%、农低保配套9%。最近几年,我州县级财政吃紧,无法配套资金或配套较少。再说,其他部门资金专款专用。

(二)关于“实施精准识别,建立低收入户档案”的问题

1.城镇低收入群体对象的界定目前国家没有统一。开展城镇困难群体生活状况和政策保障情况的调研首要的就是界定目标群体。当前州民政局开展调研仅按照贵州省民政厅的要求,将对象分为城市低保家庭、城镇低收入家庭和城镇支出型困难家庭。按照“收入-支出”的标准,将家庭人均纯收入为城市低保标准的1—1.5倍的家庭界定为城镇低收入家庭;将人均收入虽然高于低收入家庭,但因病、因学、因突发事件或家庭变故等原因造成家庭支出过高,超出家庭经济承受能力造成返贫的家庭认定为城镇支出型困难家庭。

2.低收入家庭认定工作实行申请人主动申请后受理,当前建立的信息档案不完整。目前民政部门建立有部分低收入家庭档案信息,但是不完整。如,凯里市于2013年9月成立了低收入认定中心, 2014年认定系统试运行。从2015年—2019年8月,凯里市共受理低乡低收入认定1734户,其中,申请城市社会救助、廉租住房、经济适用房审核通过的共有447户。

3.城镇低收入群体社会救助工作涉及的部门较多,建立齐全的信息档案需要有一个过程。主要涉及的有民政、财政、人社、扶贫、教育、住建、公安、工信、国资、卫计、工会、残联、工商、税务、团委、妇联等部门,做好这项工作不是哪一个部门能单独完成的,而是需要由当地党委、政府组织牵头,各部门明确职责、密切配合才能做好。如,2018年江西省委出台了《关于加强城镇低收入群体脱贫攻坚的实施意见》。

(三)关于“加强部门联动,建立社会救助体系”的问题

1.抓联动,细化工作方案。

(1)2017年,州民政局牵头草拟了黔东南州城镇困难群众社会救助实施意见。实施意见提出了分类建立台账、分类施策、部门联动、政策叠加、定期回访等意见,并征求了人社、扶贫、工信、财政、住建、国资、工会、团委等部门意见。2018年6月,参与州政协牵头开展了城镇低收入群体社会救助工作调研。

(2)2018年,省民政厅要求各地州开展城镇困难群体政策保障及生活状况调研,州民政局调研抽样选取凯里市和黄平县两地进行。凯里市是州府所在地,城镇人口总量大,困难人群数量大,涉及省企、州企和市企企业改制、破产等;黄平县是我州的人口大县,与其他县相比较,下岗失业职工较多,有上世纪90年代的卷烟厂、剿丝厂、纸箱厂、农机厂、酒厂等改制和破产企业。2018年8月形成了《黔东南州民政局城镇困难群体政策保障及生活状况调研报告》报省民政厅。

    (3)2019年,受民政部政策研究室委托,为全面摸清城镇困难群体政策保障及生活状况,研究提出进一步加强和改进城镇困难群体基本生活保障的措施办法,加快完善新时代社会救助体系。州民政局在2018年调研的基础上,今年5月底下发了《黔东南州民政局城镇困难群体政策保障及生活状况调研方案》。要求各县(市)分别开展问卷调查110份,调查问卷对象为城镇干居民、城镇困难职工、定居在城镇的外来务工人员、城镇单独立户的重度残疾人。通过对调查问卷进行大数据分析,并到凯里市开展调研座谈,已经形成《新时代城镇困难群体社会救助体系建设研究》——以黔东南州社会救助体系建设研究为例,并上报民政部。

    2.组织制定系列帮扶措施,在就业、上学、就医、用水、用电等方面给城镇低收入困难群体帮扶一定的优惠和扶持。

近年来,我州人力资源社会保障部门先后制定出台了《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动实施方案》、《关于切实做好社会保险扶贫工作的实施意见》、《关于加快实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保的通知》、《2019年就业扶贫工作实施意见》和《2019年贫困劳动力全员培训促进就业脱贫工作实施方案》等系列帮扶政策及措施,在社会保障、就业等方面对保障对象给予一定的优惠和扶持,帮助城镇低收入困难群体解困脱困。

(1)社保扶贫政策方面。一是推进保费代缴政策,减轻符合条件城镇低收人困难人员参保缴费负担。对建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体,参加城乡居民基本养老保险的,地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准养老保险费,并在提高最低缴费档次时,对其保留现行最低缴费档次。自2018年1月1日起,我州深度贫困县贫困人员地方政府每年为其代缴100元养老保险费,其中省级财政负担代缴部分的70%;非深度贫困县贫困人员地方政府每年为其代缴50元养老保险费,其中省级财政负担代缴部分的60%;除省级财政负担代缴的部分外,剩余代缴部分由州、县两级财政按1:9比例分担;二是扩大覆盖范围,实现贫困人员城乡居民基本养老保险应保尽保。对年满60周岁、未领取国家规定的基本养老保险待遇的建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体,自2018年12月1日起至2020年12月31日止,将其纳入城乡居民基本养老保险制度,并在系统中做好标识,直接按月发放城乡居民基本养老保险待遇且支付终身。

(2)就业扶贫政策方面。一是加强对企业的扶持,引导企业提高城镇低收入困难人员待遇。对吸纳享受低保城镇低收入困难人员,签订劳动合同并缴纳社会保险费的单位给予社会保险补贴,按其为困难职工缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的2/3给予补贴,补贴期限除距法定退休年龄不足5年的可延长至退休外,其余人员最长不超过3年;二是利用公益性岗位优先安置享受低保的城镇低收入困难人员,帮助实现再就业。公益性岗位按属地管理原则,由各县(市)根据指标数量进行有序开发和管理。公益性岗位指标数由省人力资源社会保障厅下达,安置对象是登记失业的就业困难人员,就业困难人员主要包括:(1)男年满50周岁、女年满40周岁及以上失业人员;(2)持《残疾证》的残疾失业人员;(3)享受最低生活保障的失业人员;(4)连续失业一年以上的长期失业人员;(5)失去土地的农民转为城镇户口的失业人员;(6)就业困难的高校毕业生;(7)零就业家庭成员;(8)省人民政府确定的其他就业困难人员。各县(市)在有空缺指标的情况下,对符合条件的城镇低收入困难人员优先进行安置;三是发放自主创业补贴,鼓励城镇低收入困难人员通过创业实现再就业。自主创业的城镇低收入困难人员可免费参加人社部门组织的创业培训,还可申请不超过15万元的创业担保贷款,并享受贴息政策。对城镇低收入困难人员自主创业并带动就业,连续经营1年以上的,可按规定给予3500元一次性创业补贴;对租用符合规划、安全和环境要求的经营场地,并且未享受场地租赁费用减免的,给予每月500元场租补贴,对实际月租金低于500元的,据实补贴,补贴期限最长不超过3年;四是开展职业技能培训,提升城镇低收入困难人员就业能力。人力资源社会保障部门根据《省财政厅 省人力资源和社会保障厅关于印发<贵州省就业补助资金管理暂行办法>的通知》文件精神,积极为有就业意愿的各类群体开展职业技能培训,提升就业能力。城镇低收入困难人员只要符合相关规定,均可以选择人力资源和社会保障部门认定的定点培训机构参加免费职业技能培训和技能提升培训,培训工种分为三大类别共计296个工种;五是发放创业担保贷款,支持城镇低收入困难人员创业。创业担保贷款是指以符合条件的创业者个人或小微企业为借款人,由借款人自愿申请,由创业担保贷款基金提供担保,由经办金融机构发放,由财政部门予以贴息,用于支持个人创业或小微企业扩大就业的贷款业务。城镇低收入困难人员自谋职业、自主创业或创办小微企业且符合创业担保贷款条件的,按照属地原则,在创业所在地人社部门申请创业担保贷款,贷款额度个人最高15万元、小微企业最高300万元。个人贷款最长3年,贫困地区的个人贷款可享受财政最长3年全额贴息,其他地区的个人贷款可享受财政最长2年全额贴息;小微企业贷款最长2年,贷款期限内可享受财政基准利率的一半贴息;六是开展公共就业服务专项活动,促进城镇低收入困难人员充分就业。各级人社部门不定期组织开展多样化的公共就业服务活动,为城镇低收入困难人员及广大群众提供职业介绍、就业指导、政策咨询、岗位发布等就业服务。

    (四)关于“实行结对帮扶,建立责任落实机制”的问题

    第一步是先要修改完善并下发州级城镇低收入困难群体帮扶工作实施意见,明确民政、财政、人社、扶贫、教育、住建、公安、工信、国资、卫健、工会、残联、工商、税务、团委、妇联等部门的职责职能,建立联席会议制度,实现信息共享。相关县市有上级出台的政策依据和基本原则,才能细化县级实施方案,出台实施方案后,将采取结对帮扶,领导包挂、单位联动、干部帮扶、企业共促、社区推进的工作格局,更好地落实责任,确保工作取得实效。

三、下步工作措施

下步工作中,我们将以此提案建议为契机,进一步完善社会救助体系,让城镇低收入困难家庭共享改革红利,增强群众获得感。

(一)认真指导凯里市社会救助综合改革试点工作,认真总结改革试点经验。督促指导凯里市按照试点方案的内容和时间步骤,扎实稳步推进综合改革试点工作,吸取《关于新时代城镇困难群体社会救助体系建设研究——以黔东南州社会救助体系建设研究为例》调研课题的一些成果,认真总结凯里市社会救助综合改革试点经验,组织推进麻江县社会救助综合改革试点工作,学习民政部在绥阳县开展的社会救助综合改革试点工作,为下步工作打好基础。

(二)进一步完善黔东南州城镇低收入困难群体帮扶工作实施意见。根据民政部、省民政厅开展社会救助综合改革试点的经验,进一步修改完善黔东南州城镇低收入困难群体帮扶工作实施意见,再次征求州直单位意见,修改完善后形成送审稿呈报州人民政府。

(三)加强人社扶贫政策宣传力度,强化社会保障和就业帮扶措施。帮助符合条件的城镇低收入家庭成员参保脱贫、防贫,加快实现贫困人口城乡居民基本养老保险应保尽保,帮助城镇低收入家庭逐步走出生活困境,促进社会和谐稳定。

    总之,感谢州政协提案委对城镇低收入困难家庭的关心和关注,提出了很好的帮扶工作建议,下步我们将积极探索,实现创新突破,为改善城镇低收入困难家庭生活状况,提高自我发展能力等方面作出应有的贡献。

 

 

 

 

                      2019年8月31日


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