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关于向社会公开征求《黔东南州深化殡葬改革提升殡仪服务的实施方案(征求意见稿)》意见的公告


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为贯彻落实好新修订的《贵州省殡葬管理条例》,进一步深化殡葬改革和规范殡仪事业健康发展,更好地服务人民群众对殡葬需求,结合我州实际,我局起草了《黔东南州深化殡葬改革提升殡仪服务的实施方案(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见时间为:2020年9月9日至25日,意见请发至电子邮箱272967524@qq.com


感谢您的参与支持!


                                                              2020年9月9日



黔东南州深化殡葬改革提升殡仪服务的实施方案 (征求意见稿)
   
 为加强社会主义精神文明和生态文明建设,服务全州经济社会发展大局,贯彻落实好新修订的《贵州省殡葬管理条例》,进一步深化殡葬改革和规范殡仪事业健康发展,更好地服务人民群众对殡葬需求。现结合我州实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
    全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,围绕建设惠民、绿色、文明殡葬,以推动殡葬改革为牵引,以满足人民群众殡葬服务需求为导向,以提升殡仪服务能力和管理水平为保障,以创新殡葬管理体制机制为动力,全面深化殡葬改革,着力推进全州殡葬管理法制化、骨灰和遗体处理生态化、惠民殡葬和殡葬奖补制度化、殡仪服务标准化,倡导移风易俗新风尚,满足群众需求与保护资源协调推进,促进人与自然和谐发展。
(二)基本原则
坚持党委领导、政府主导、部门协同、社会参与、节约资源、保护环境、注重引导、统筹推进的基本原则。
二、目标任务
到2025年,全州殡葬改革的目标。
(一)全面实现城区集中治丧和城区人口遗体实行火化。
    2020年台江县殡仪馆建设完成并投入使用。2022年10月31日前每县建成一座火化车间。2022年12月31日起全州县城城区死亡人口遗体实行火化,各县(市)应根据本县(市)实际,适当扩大遗体火化范围。到2025年遗体火化逐步扩大至乡镇、村。本州内户籍领取财政工资的国家工作人员、国营企事业单位人员和集中供养的特困人员等死亡遗体一律火化,未火化的一律不得发放一次性抚恤金、丧葬补助费等相关补助资金。(责任单位:各县(市)党委、人民政府,州民政局、州委组织部、州人社局、州财政局)
(二)公益性公墓建设得到普及。
到2022年底,每县至少建成1个骨灰安葬的公益性公墓,农村公益性公墓普及率达到20%以上。到2025年,农村公益性公墓覆盖所有村(居)。各县(市)建成一所以上骨灰寄存堂。初步建成布局合理、服务项目齐全、能够满足不同层次丧葬消费需求的殡仪服务体系,基本解决乱埋乱葬问题,改善全州人居环境。(责任单位:各县(市)党委、人民政府,州民政局、州发改委)
(三)严控遗体土葬,生态葬法逐步推广。
积极推进丧俗改革,净化社会风尚,积极倡导节地生态安葬,在公益性公墓内推广可使用可降解的环保棺材,推广不留坟头,绿化成林。实行遗体土葬改革的村(居)需进行遗体土葬的,要向乡镇人民政府提出申请,商县级民政部门审核后报县人民政府批准,实行遗体土葬改革的乡镇需进行遗体土葬的,要向县人民政府提出申请,商州级民政部门审核后报州人民政府批准。(责任单位:各县(市)党委、人民政府,州民政局)
(四)严控遗体土葬面积。
实行土葬改革的地区,要严格控制占地面积,单墓穴总占地面积不超过4平方米,双人墓穴不超过6平方米,严禁坟头及坟墓周围进行硬化,墓穴超过的面积依法坚决顶格处罚。提倡岜沙遗体葬法和深埋不留坟头等生态葬法。(责任单位:各县(市)党委、人民政府,州民政局)
三、工作重点
(一)科学合理推进葬式改革。
2015年省人民政府已批准我州16个县(市)为火化区。各县(市)要结合本辖区实际,按照“因地制宜,循序渐进,分步实施”的原则,制定本地殡葬事业发展规划,在完善殡仪馆、公益性公墓建设的基础上,逐步推进火化。2022年重点在中心城区和县城所辖街道办事处推行火葬,2023年后逐步向乡镇、农村发展。(责任单位:各县(市)党委、人民政府,州民政局)
(二)加强基础设施建设,为殡葬改革创造条件。
各县(市)要加快殡仪馆、公益性公墓的建设。在2023年前,每建成一个公益性公墓,州级将从本级彩票公益金中安排资金以以奖代补形式给予适当补助。积极与金融部门协调,通过抵押贷款、融资或村民土地入股等多种方式多方筹集资金加快公墓建设。要加大公益性公墓建设,严控开发经营性公墓。(责任单位:各县(市)党委、人民政府,州民政局、州金融办、州财政局、州发改委、州农业农村局)
(三)大力推行节地生态安葬,拓展多种殡葬服务功能 。
各地要深入学习借鉴先进地区经验,结合本辖区实际,在加强殡仪馆建设和公益性公墓建设的基础上,把生态用地纳入公益性公墓建设统一规划,大力推行不占或少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料的节地生态安葬奖补制度。加快建设力度,因地制宜,科学合理规划选址,提供树葬、壁葬、花坛葬、撒葬、骨灰存放等多样化节地生态安葬方式,提高建设管理和服务水平,提高群众认可度和满意度。对于经营性公墓,严格限制墓穴、墓位占地面积和墓碑高度,鼓励使用可降解材料,不断提高节地生态安葬比例,引导从依赖资源消耗,逐步向绿色生态可持续发展转型,注重开展提供适应群众消费需求的殡葬产品和服务,积极创造有利于殡葬改革的条件和环境。(责任单位:各县(市)党委、人民政府,州民政局、州自然资源局、州生态环境局、州市场监管局)
(四)加大政策减免力度,积极推进殡葬移风易俗。
为进一步推进殡葬改革工作,各县(市)可采取除国家公职人员之外,实行火化并进入公益性公墓或采取生态安葬的,通过各种减免政策给予一般群众优惠;特殊困难群众(特困对象、享受定期定量生活补助的在乡老复员军人、六级以上伤残军人和带病回乡军人、六十年代精简退职人员)免除遗体火化费、遗体运输费,各县(市)可适当扩大优惠范围。严禁火化后将骨灰装馆土葬。深化丧葬习俗改革,把殡葬移风易俗纳入文明城市、文明村镇创建内容,将殡葬移风易俗纳入乡村振兴建设重点内容。加大乡镇和村殡仪服务站集中治丧场所建设,把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程,培育和推广文明现代、简约环保的殡葬礼仪和治丧模式。弘扬尊重生命、孝老敬亲、天人合一、厚养薄葬等思想文化,崇尚社会公德、家庭美德,培育现代殡葬新理念新风尚。(责任单位:各县(市)党委、人民政府,州民政局、州委宣传部、州农业农村局)
(五)加大整治力度,坚决杜绝乱埋乱葬行为。
各县(市)要将推行遗体埋葬公墓化、治理乱埋乱葬作为殡葬改革一项重要任务,在杜绝新增乱埋乱葬的基础上,要将占用耕地、林地乱埋乱葬的坟墓动员搬迁至公墓。要严格控制墓穴面积,新增骨灰公墓每冢面积为0.6平方米,严禁发生超面积建墓现象。超过的面积依法按照《贵州省殡葬管理条例》相关规定,按照国家土地性质出让价格的1-3倍予以处罚。(责任单位:各县(市)党委、人民政府,州民政局、州林业局、州农业农村局)
(六)建立健全殡葬公共服务体系,进一步提升殡仪服务水平。  
各县(市)要立足当地群众殡葬服务需求,着眼长远发展,加紧制定和完善本区域殡仪馆、火葬场、公墓、骨灰堂、殡仪服务站等殡葬设施的数量、布局规划。重点完善设施空白地区规划,调整优化基础薄弱或服务饱和地区殡葬资源结构,确保殡葬设施种类、数量、服务规模与当地群众殡葬服务需求相匹配、与殡葬改革推行相适应。同时,优化调整殡葬服务内容、程序和标准,简化窗口办理手续,优化惠民减免结算环节,建立健全殡葬信息服务网络和信息共享平台,着力提高殡葬服务规范化、专业化和信息化水平。大力推行公开公示制度,把基本殡葬服务项目与选择性殡葬服务项目明确分开,明码标价,严禁以任何形式捆绑、强迫和误导消费,切实维护人民群众的基本殡葬权益。加强殡葬人才队伍建设,加大教育培训力度,提高殡葬队伍服务能力,为推动殡葬事业发展提供坚实的人才保障。(责任单位:各县(市)党委、人民政府,州民政局、州市场监管局、州发改委、州教育局)
(七)规范殡葬服务机构管理,进一步强化殡葬行业监管。 
理顺政府与市场关系,推进殡葬服务机构管办分离改革,强化殡葬法规政策和行业规范标准的制定和监督指导职责,推动殡葬服务单位的直接管理向行业管理转变,进一步落实法人自主权,激发发展活力。整合执法资源,建立健全殡葬执法队伍和工作机制,加大联合执法力度,强化执法监督,全面落实殡葬服务单位质量承诺、服务回访、满意度调查、投诉受理监督制度,坚决纠正利用行业特殊谋取私利行为,严肃查处损害群众利益突出问题。加强殡葬服务监管,规范行业准入标准,引入适度市场竞争,公开合理定价收费,降低采购服务成本。加强殡葬用品市场管理,坚决查处取缔无证无照生产、销售丧葬用品的经营活动。加强殡葬中介管理,规范代理服务行为,提高从业素质,净化殡葬中介代理市场环境。(责任单位:各县(市)党委、人民政府,州民政局、州住建局、州市场监管局、州公安局)
四、实施步骤
根据州级殡葬改革工作目标,进一步强化殡葬管理工作,分四步走:
第一步:2021年3月30日前,各县(市)出台殡葬改革具体方案。报州民政局备案。
第二步:2022年10月31日前,每县至少建设一个公墓,建成一个火化车间,完成乡镇和村级公益性公墓规划。30%的乡镇启动公益性公墓建设,村(居)逐渐启动农村公益性公墓建设。
第三步:2022年12月31日前,16个县(市)城区,死亡者遗体一律火化。城区范围内遗体一律火化并实行集中公墓安葬,动员乡镇开展遗体火化和公墓安葬,大力推动农村公益性公墓建设。
第四步:2025年12月31日前,全州范围内去世遗体原则上一律实行火化。乡镇实现集中治丧和公墓集中安葬全覆盖,农村基本实现集中治丧和集中公墓安葬。推行土葬的地区,严格按照土葬要求执行。
五、保障措施
(一)加强组织领导。为进一步加强对全州殡葬改革工作的组织保障和统筹协调,强化部门之间的协调配合,及时研究解决工作中面临的重大问题,将殡葬改革工作纳入州委书记重点调度改革工作日程,实行季度调度。建立全州殡葬改革联席会议制度,州长担任总召集人,分管副州长任常务副总召集人。各级党委和政府要建立健全“党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障”的机制,纳入党政一把手工程,高位推动,党委、政府主要领导任组长的领导工作机制,明确职责分工,完善政策措施,加强目标考核,强化责任落实,完善部门协作机制,有效解决殡葬领域重点难点问题,形成推动殡葬改革发展的合力。(责任单位:各县(市)党委、人民政府,州民政局)
(二)加大经费投入。各级政府要建立健全与殡葬事业发展相适应的经费保障,将殡葬基本公共服务、殡葬改革工作经费纳入财政预算。各级财政要加大殡葬公共投入力度,切实足额落实资金,积极支持殡仪馆、农村公益性公墓等殡葬服务设施建设,保障殡葬管理、殡葬执法、殡葬宣传、殡葬惠民、殡葬奖补和农村公益性公墓管理维护等所需的各项经费,为深化殡葬改革提供有利保障。(责任单位:各县(市)党委、人民政府,州财政局、州民政局)
(三)鼓励探索创新。发扬首创精神,围绕殡葬领域体制机制、公共投入、监管执法、信息化建设等重点难点问题,勇于攻坚,寻求解决对策,创造积累经验,不断丰富完善相关政策措施,有效破解改革发展难题。对相对成熟的试点经验,加强推广应用,形成试点先行、重点突破、以点带面的良好态势。(责任单位:各县(市)党委、人民政府)
(四)加大宣传力度。各县(市)要充分运用行政、法律、宣传等手段,积极引导广大群众更新丧葬观念,破除陈规陋习,大力倡导厚养薄葬、移风易俗,反对丧事大操大办,铺张浪费,杜绝封建迷信丧葬活动,树立科学、文明、节俭、健康的丧葬新风尚。推行文明低碳祭扫,引导群众采取鲜花祭扫、植树祭扫、网络祭扫、踏青遥祭、家庭追思会等方式缅怀故人。设置祭扫专区,开展社区公祭、集体共祭等现代纪念追思活动,不断创新丧葬礼仪,引导群众文明治丧,低碳祭扫,从注重实地实物祭扫转移到精神传承为主上来,逐步使文明低碳祭扫理念成为自觉行为。(责任单位:各县(市)党委、人民政府,州民政局、州委宣传部、州文体广电旅游局)
(五)加强监督问责。一是制定全州殡葬管理目标量化考评标准。列入州对各县(市)及乡镇(街道)殡葬工作实行量化考评,执行年度考核制,考核结果列入各级党政主要领导工作实绩考核的重要内容。二是严格执行殡葬管理责任追究制。对殡葬改革长期落后,工作打不开局面的县(市)、乡镇(街道),严肃追究县(市)、乡镇(街道)主要负责人相关责任。三是实行“一季度一检查一通报”制度。从2021年3月1日起,对推进殡葬改革工作推进明显,成绩突出的县(市)、乡镇(街道)给予通报表扬;反之,对推进殡葬改革工作懈怠,工作推进慢,没有进度的县(市),责令其向州委、州政府作书面说明,两个季度工作推进不明显的县,在州委、州政府对县年终考核中不能列入优秀等次。四是强化殡葬改革督查工作。州联席会议制度设立殡葬改革工作督导组,按季度督导各县(市)落实推行集中治丧、公墓建设、火化设施建设、殡仪机构管办分离改革和殡葬执法情况等殡葬改革突出问题落实情况,对落实殡葬改革工作不力,要限期整改,对整改不力,要追究有关单位主要领导相关责任。五是落实党员干部带头推动殡葬改革责任。严肃党员干部、国家工作人员带头实行殡葬改革的纪律,各部门要严格要管理本部门党员、国家工作人员殡葬违规行为,对不按规定落实火化、乱埋乱葬的,依法依纪,严肃处理。(责任单位:各县(市)党委、人民政府,州纪委、州委督察督办局、州民政局等相关单位)

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